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加快发展现代职业教育的行动指南 ——学习习近平总书记关于职业教育的重要论述
发布时间:2016-10-11 08:26:01  来源:中国职业技术教育  审核:办公室  

  习近平总书记十分关心职业教育工作,在多次重要会议上和视察中强调要发挥职业教育和培训的作用。2014年6月23日,国务院召开全国职业教育工作会议,习近平总书记专门就职业教育工作作出重要指示,系统回答了职业教育“怎么看”和“怎么办”两大根本问题,明确了发展职业教育的重大意义、工作方针、根本任务、办学方向、支持重点、党政职责等重大问题。习近平总书记关于职业教育的重要论述(以下简称“重要论述”),为新形势下加快发展现代职业教育指明了总方向,提出了新要求。

  一、深刻理解重要论述的精神实质

  重要论述深刻回答了职业教育“怎么看”问题。第一,习近平总书记指出,“职业教育是国民教育体系和人力资源开发的重要组成部分”。明确了职业教育的重要定位,深刻阐明了职业教育的跨界特性以及在国民教育体系和人力资源开发领域的重要地位。第二,习近平总书记指出,职业教育“是广大青年打开通往成功成才大门的重要途径”。明确了职业教育的重要作用。第三,习总书记指出,职业教育“肩负着培养多样化人才、传承技术技能、促进就业创业的重要职责”。明确了职业教育的重要职责。第四,习近平总书记指出,发展职业教育是“为实现‘两个一百年’奋斗目标和中华民族伟大复兴中国梦提供坚实人才保障”。明确了职业教育的重大使命,深刻阐明了加快发展现代职业教育的重大意义。

  重要论述深刻回答了职业教育“怎么办”问题。第一,习近平总书记在深刻阐述职业教育重要定位、作用和职责的基础上明确指出,职业教育“必须高度重视、加快发展”。“高度重视、加快发展”成为新时期我国职业教育发展的工作方针。第二,深刻阐述了职业教育“培养什么人、怎么培养人”问题。职业教育培养什么人?习近平总书记指出,“努力培养数以亿计的高素质劳动者和技术技能人才”。职业教育怎么培养人?习近平总书记指出,“要树立正确的人才观,培育和践行社会主义核心价值观,着力提高人才培养质量,弘扬劳动光荣、技能宝贵、创造伟大的时代风尚,营造人人皆可成才、人人尽展其才的良好环境”。第三,深刻阐述了“办什么样职业教育、怎么办职业教育”问题。办什么样职业教育?习近平总书记指出,“努力建设中国特色职业教育体系”。也就是说,要办中国特色职业教育,要建设现代职业教育体系。怎么办职业教育?习近平总书记指出:“要牢牢把握服务发展、促进就业的办学方向,深化体制机制改革,创新各级各类职业教育模式,坚持产教融合、校企合作,坚持工学结合、知行合一,动员社会各界特别是行业企业积极支持职业教育”。系统地阐明了发展职业教育的办学方向、改革重点、创新任务、办学原则和办学力量。第四,深刻阐述了职业教育工作的支持重点和价值追求。习近平总书记指出:“要加大对农村地区、民族地区、贫困地区职业教育支持力度,努力让每个人都有人生出彩的机会”。第五,对各级党委和政府提出了明确要求,一是要“要把加快发展现代职业教育放在更加突出的位置”,二是要“更好支持和帮助职业教育发展”,并且要把发展职业教育放在“为实现‘两个一百年’奋斗目标和中华民族伟大复兴中国梦提供坚实人才保障”高度来认识。

  习近平总书记关于职业教育的重要指示是改革开放以来党和国家最高领导人专门对职业教育工作所作的最全面、最系统的一次指示,高屋建瓴,内涵丰富,意蕴深邃,体现了党和国家对职业教育工作空前重视,是新时期我国职业教育科学发展的行动指南。

  二、全面推进现代职业教育发展

  当前,世界经济复苏艰难曲折,产业革命和科技革命蔚然成势,我国经济面临下行压力,人口和劳动力结构发生了深刻变化。在新的历史时期,应对国内外环境的变化,职业教育要深入学习贯彻习近平总书记系列讲话精神,按照“五位一体”总体布局和“四个全面”战略布局,牢固树立创新、协调、绿色、开放、共享五大发展理念,瞄准2020年“一形成两满足”的目标,坚持服务发展、促进就业的办学方向,紧扣提高质量、促进公平两大主题,着力深化改革、加快发展、扩大开放、加强建设,不断提升职业教育现代化水平,不断提升服务国家战略的能力。重点要做好五个“坚持”:

  (一)坚持加快发展的工作方针,把发展现代职业教育摆在更加突出的位置

  改革开放以来,我国长期坚持大力发展职业教育的工作方针。1985年《中共中央关于教育体制改革的决定》提出,“调整中等教育结构,大力发展职业技术教育”。1991、2002、2005年,国务院先后颁布《关于大力发展职业技术教育的决定》《关于大力推进职业教育改革与发展的决定》《关于大力发展职业教育的决定》。这些举措确立了职业教育作为经济社会发展重要基础和教育工作战略重点的突出地位,推动我国职业教育事业发展不断迈上新台阶。

  党的十八大以来,我国发展面临新形势。十八大提出,加快发展现代职业教育。2014年,习近平总书记强调要“高度重视、加快发展”职业教育,国务院印发《关于加快发展现代职业教育的决定》。从“大力发展”到“加快发展”,既有战略上的连贯性,又有新的时代内涵,进一步提升了对职业教育的认识和摆位,标志着我国职业教育全面启动现代职业教育体系建设,进入“加快发展”的新阶段。

  落实“高度重视、加快发展”的工作方针,我们要紧扣“国民教育体系和人力资源开发的重要组成部分”,充分认识职业教育的重要定位,把加快发展现代职业教育作为深化教育领域综合改革的重要突破口、稳增长促改革调结构惠民生的战略支点,推动职业教育与经济社会同步发展。紧扣“广大青年打开通往成功成才大门的重要途径”,充分认识职业教育的重要作用,把发展职业教育作为促进人人成才、释放人才红利的优选之策。紧扣“培养多样化人才、传承技术技能、促进就业创业”,充分认识职业教育的重要职责,不断增强职业教育服务国家战略的主动性和针对性。紧扣“为实现‘两个一百年’的奋斗目标和中华民族伟大复兴的中国梦提供坚实人才保障”,充分认识职业教育的重大使命,把中央关于加快发展现代职业教育的决策部署落到实处,坚持高中阶段教育和高等教育职普招生大体相当不动摇,使职业教育与产业升级、技术进步、创新创业、脱贫攻坚的时代要求更加契合。

  (二)坚持正确的人才观,努力培养数以亿计的高素质劳动者和技术技能人才

  要牢固树立技术技能人才也是人才的观念。2003年中共中央、国务院《关于进一步加强人才工作的决定》提出,“把品德、知识、能力和业绩作为衡量人才的主要标准,不唯学历、不唯职称、不唯资历、不唯身份,不拘一格选人才”。2010年《国家中长期人才发展规划纲要(2010—2020年)》提出,“以品德、能力和业绩为导向”“以高层次人才、高技能人才为重点统筹推进各类人才队伍建设”。2016年中央《关于深化人才发展体制机制改革的意见》,提出“打破户籍、地域、身份、学历、人事关系等制约,促进人才资源合理流动、有效配置”;习近平总书记就此作出重要指示,强调要“让人才创新创造活力充分迸发,使各方面人才各得其所、尽展其长”。我们要像重视研究型、学术型人才一样重视技术技能人才,着力消除职业学校毕业生在就业和成长中的各种歧视,激发技术技能人才的创新创造创业活力。

  要深入开展社会主义核心价值观教育。落实立德树人根本任务,加强和改进德育工作,深入贯彻落实《中等职业学校德育大纲(2014年修订)》,切实加强职业院校德育和思想政治工作,重视“工匠精神”的培育,培养具有社会责任感、创新精神和实践能力的高素质劳动者和技术技能人才。狠抓活动育人,推动“文明风采”竞赛活动制度化、规范化、常态化。抓好课程育人,推进德育课程改革,帮助学生掌握认识世界、规划人生的正确方法。建设具有鲜明职业教育特点的学风和校风,增强职业教育德育工作和学校文化建设的针对性、实效性、吸引力和感染力。

  要着力提高人才培养质量。树立以提高质量为核心的教育发展观,把工作重心和资源配置向提高质量倾斜。健全办学标准,围绕办学、教学和管理的各个环节,进一步完善各类办学标准,为提高质量提供基本依据。改革培养模式,强化教学、学习、实训相融合的教育教学活动,全面推进现代学徒制试点,探索校企双主体育人模式,实现教学过程对接生产过程。加强教师和校长队伍建设,通过专业培训、企业实践、国外进修、交流挂职等相结合,打造视野开阔、业务精湛、爱岗敬业的“双师型”教师和高水平校长队伍。积极扩大对外开放,积极利用现代信息技术改造教育教学,建成一批世界一流的职业学校和骨干专业。

  要推动形成有利于增强和解放人才活力的政策机制。贯彻落实《关于深化人才发展体制机制改革的意见》,着力破除体制机制障碍,构建科学规范、开放包容、运行高效的人才发展治理体系,完善有利于职业学校学生公平就业、教师和技术技能人才职业可持续发展的人事政策,努力营造人人皆可成才、人人尽展其才的良好环境。

  (三)坚持服务发展、促进就业的办学方向,努力建设中国特色职业教育体系

  要增强职业教育服务国家战略的精准性。面向国家发展战略和供给侧结构性改革需求,调整优化职业教育布局结构,健全专业随产业发展动态调整机制,建立面向产业发展中高端水平的教学标准体系,实现职业教育资源配置与区域发展、产业升级的紧密衔接。编制《制造业人才发展指南》,服务中国制造2025;推进结对合作、集团化办学,服务京津冀协同发展、长江经济带等战略;加强创业创新教育,广泛开展职业培训,服务大众创业、万众创新;推动县级职教中心盘活资源、拓展功能,组织东部和城市职业院校、职教集团开展对口支援,服务精准扶贫、精准脱贫;推动有条件的行业和地区试点校企合作“走出去”,服务“一带一路”建设和国际产能合作。

  要坚持职业教育的正确办学方向。一方面,要坚持以促进就业为导向,把就业率和就业质量作为评价职业学校的首要标准,把职业精神、职业技能和就业创业能力作为衡量职业学校学生学习效果的核心内容,使职业学校的大部分学生毕业后实现高质量的就业,避免把职业教育办成升学导向的教育,特别要杜绝职业学校举办以升学为唯一目的的“升学班”“备考班”。另一方面,要构建人才成长的“立交桥”,打破职业学校学生成长的“天花板”。健全考试招生制度,建立学分积累与转换制度,推进国家资历框架建设,举办多种形式的继续教育,为学生提供多次选择、多样化选择的机会,适应产业升级、终身学习的需要。

  要深化职业教育的体制机制改革。推进职业教育依法治教,配合全国人大和国务院法制办,加快职业教育法修订进程。健全行业企业参与的体制机制,制定职业教育校企合作促进条例、国企办学政策、产教融合发展意见等,建好用好行业职业教育教学指导委员会,分批组织推动大型企业和职业学校签署合作协议,形成一批校企深度合作的典型,深入推进集团化办学,完善教育界和产业界、学校和企业共同发展职业教育的格局。创新职业教育治理体系,协同推进“简政放权、放管结合、优化服务”,加快政府职能转变,减少对学校教育教学具体事务的干预,为学校发展提供高水平公共服务;减少部门职责交叉和分散,加强各级政府对职业教育规划、政策和资源的统筹,充分发挥职业教育工作部门联席会议制度的作用,进一步形成合理分工、有序衔接、高效运转的管理体制。完善职业学校治理结构,推动职业学校依法制定体现职业教育特色的章程和制度,建立学校、行业、企业、社区等共同参与的学校理事会或董事会,完善决策机制,提升学校治理能力。

  要推进各层次各类型职业教育的模式创新。统筹发展各级各类职业教育,实施好高等职业教育改革创新行动计划、职业院校管理水平提升行动计划,推进中等和高等职业学校教学工作诊断与改进制度,推动中等和高等职业教育科学定位、强化内涵、协调发展;坚持学校教育和职业培训并举,鼓励职业学校在办好学历教育的同时,积极开展各类培训,大力发展老年教育、社区教育,推进学习型社会建设。完善激励政策,支持各类办学主体通过独资、合资、合作等形式举办民办职业教育,探索公办和民办职业学校相互委托管理和购买服务的机制,形成公办民办共同发展的多元格局。

  (四)坚持促进公平的价值取向,努力让每个人都有人生出彩的机会

  要加大对农村地区、民族地区、贫困地区职业教育的支持力度。加快发展面向农村的职业教育,加强涉农专业、课程和教材建设,创新农学结合模式,建立公益性的农民培养培训制度;推动创建国家级农村职成教示范县,开展县级职教中心综合改革试点。加强民族地区职业教育,继续办好内地西藏、新疆中职班,推广藏区“9+3”经验,建设一批民族文化传承创新示范专业点。探索贫困地区职业教育发展模式,科学规划贫困地区职业学校布局,提升资源配置效益;实施高中阶段教育攻坚计划,提高中等职业教育办学水平。

  要推动区域职业教育对口合作。制定奖补政策,支持东部地区职业院校扩大面向中西部地区的招生规模,深化专业建设、课程开发、资源共享、学校管理等合作。探索委托管理、集团化办学等形式,推动东部地区职业学校和职教集团对口帮扶西部和民族地区经济社会和职业教育发展。

  进一步健全职业教育国家资助政策。逐步分类推进中等职业教育免除学杂费。逐步建立职业学校助学金覆盖面和补助标准动态调整机制。完善面向农民、农村转移劳动力、在职职工、失业人员、残疾人、退役士兵等接受职业教育和培训的资助补贴政策,使职业教育真正面向人人、服务人人。提升信息化管理水平,增强资助的针对性,做到应免尽免、应助尽助。

  (五)坚持党政齐抓共管、社会各方积极参与,努力形成良好的职业教育发展环境

  要落实各级党委和政府发展职业教育的法定职责。完善分级管理、地方为主、政府统筹、社会参与的管理体制,国务院相关部门综合运用总体规划、政策引导等手段以及税收金融、财政转移支付等杠杆,加强对职业教育发展的统筹协调和分类指导。强化督导评估,把职业教育发展作为各级政府主要领导业绩考核指标,建立问责机制,督促地方政府切实承担主要责任,确保中央决策部署落地生根。

  要进一步加大对职业教育的投入和保障力度。推动各省(区、市)全面建立中等和高等职业学校生均拨款制度,并建立动态调整机制,保证职业教育经费的持续投入和稳定增长。实施好现代职业教育质量提升计划、职业教育产教融合工程等重大专项,引导各地补齐发展短板、推进关键改革、提升办学水平。探索通过税收、贴息、补助、奖励等引导措施,调动社会资金和各类办学资源投入职业教育的积极性。

  要重视营造全社会关心和支持职业教育的良好氛围。抓好关键节点和重要活动载体,通过开展职业教育活动周、全民终身学习活动周,举办技能大赛、文明风采竞赛等,使全社会了解职教、体验职教、参与职教、共享职教改革发展成果,让尊重职业教育在全社会蔚然成风。注重日常宣传,有效利用主流媒体和各类新媒体,保证国家发展现代职业教育的方针政策及时进学校、进企业、进社区,注重用“身边人、身边事”来提升宣传的感染力,弘扬劳动光荣、技能宝贵、创造伟大的时代风尚。

  三、用重要论述武装思想指导行动

  当前,全党正在开展“两学一做”学习教育。习近平总书记指出,“两学一做”学习教育是加强党的思想政治建设的一项重大部署,是协调推进“四个全面”战略布局特别是推动全面从严治党向基层延伸的有力抓手,基础在学,关键在做,各级党组织要履行抓好“两学一做”学习教育的主体责任,坚持区分层次,突出问题导向,确保取得实际成效。教育部部长陈宝生同志强调,教育战线抓“两学一做”学习教育的目的,就是“四个合格”:一是从严治党要合格,二是贯彻党中央治国理政新理念新思想新战略要合格,三是每一名共产党员的行为作风要合格,四是本单位改革发展稳定各项工作要合格。职业教育战线深入推进“两学一做”学习教育,就是要深入学习贯彻习近平总书记系列重要讲话精神,深入学习贯彻党的十八大以来党中央治国理政新理念新思想新战略,用习近平总书记重要论述来武装思想、指导行动,探索中国特色职业教育道路、理论和制度,确保职业教育改革发展沿着正确的方向前进。具体来说,要准确把握四点:

  一是坚定正确的政治方向。习近平总书记多次强调,道路问题是关系党的事业兴衰成败第一位的问题,道路就是党的生命;我们的方向就是中国特色社会主义道路,而不是其他什么道路。对于教育战线的同志们来说,坚定正确的政治方向,就是要贯彻党的教育方针、坚持中国特色社会主义办学方向、培养中国特色社会主义合格建设者和可靠接班人。首先,校领导班子成员要强化政治意识,保持政治本色,把理想信念时时处处体现为推动教育改革发展的行动力量,坚定自觉地在思想上政治上行动上同以习近平同志为总书记的党中央保持高度一致,牢固树立看齐意识,做政治上的明白人。其次,要坚持立德树人,用好马克思主义的真理力量,用好中国特色社会主义的实践力量,用好五千年历史传承的文化力量,引导师生坚定对中国道路、理论和制度的信念,保持对中华文化和中国价值的自信,进一步增强政治敏锐性和政治鉴别力。第三,要贴近师生的思想特点和实际需求,创新工作机制和方式方法,积极运用互联网等新的手段载体,使思想教育工作更接地气、更有活力。

  二是坚定不移地坚持党的领导。习近平总书记指出,中国共产党是中国特色社会主义事业的领导核心,所以必须加强和改善党的领导,充分发挥党总揽全局、协调各方的领导核心作用。他还强调,改革发展稳定任务越繁重,我们越要加强和改善党的领导。首先,要坚持并不断完善高职院校党委领导下的校长负责制,充分发挥学校党委在深化综合改革、建设中国特色社会主义现代大学制度中的领导核心作用;要完善中职学校校长负责制,发挥学校党组织的政治核心地位,建立党组织参与决策和监督、有效发挥作用的制度机制,全面提升党组织建设水平,扩大党在教育教学工作中的覆盖面和影响力,保证党的路线、方针、政策在学校得到落实,特别是校长要定期向学校党组织汇报工作,有关学校重大问题的决策要主动征求学校党组织的意见。其次,要加强校领导班子思想政治建设和作风建设,不断提高领导干部思想政治素质和办学治校能力。第三,要坚持领导干部双重组织生活会制度,认真开好民主生活会,开展积极健康的思想斗争,落实谈心谈话制度,努力营造团结共事的和谐氛围。第四,要用改革的精神推进基层党组织建设,积极构建一级抓一级、一级带一级、一级促一级、层层抓落实的党建工作格局,让人人肩上有任务、个个心中有压力,进一步激发基层党组织和党员队伍的活力,发挥基层党组织的战斗堡垒作用和党员的先锋模范作用。

  三是坚持不懈地从严治党。2014年12月,习近平总书记在江苏调研时强调,要协调推进全面建成小康社会、全面深化改革、全面推进依法治国、全面从严治党。2015年10月,党中央发布新修订的《中国共产党纪律处分条例》明确提出,“各级党委要担当和落实好全面从严治党的主体责任”。2016年1月,习近平总书记在十八届中央纪委六次全会上强调指出,“全面从严治党,核心是加强党的领导,基础在全面,关键在严,要害在治”,要求“各级党组织要担负起全面从严治党主体责任”。从党风廉政建设主体责任到全面从严治党主体责任,是实践的发展和认识的深化,更是责任的拓展。相比党风廉政建设主体责任,全面从严治党主体责任的内涵更丰富更全面,责任范围更宽、标准更高、要求更严,不仅包括党风廉政建设主体责任,还涵盖着加强党的思想建设、组织建设、制度建设等方面的责任。因此,党组织和领导干部不仅要持之以恒地加强党风廉政建设和反腐败斗争,还要把党的领导落到实处,把党要管党、从严治党方针落实到党的思想、组织、作风、制度和反腐倡廉建设的各方面和全过程。在我们职业学校中,党委在学校各项工作要发挥坚强的政治核心作用,落实全面从严治党主体责任,不仅要加强对学校党员干部的日常管理和监督,敢于较真,注重日常,抓早抓小,防微杜渐,体现组织的严格要求和关心爱护,还要推动党员师生在教学科研、管理服务等工作中建功立业。学校的党委书记要做管党治党的书记,当好第一责任人,抓好党建、领好班子、带好队伍。学校的领导干部要人人负责,层层传导压力,确保责任落到实处,形成实实在在的工作支撑。纪委要全面履行监督责任,精准定位自身在全面从严治党战略布局中所肩负的职责,监督检查学校党组织和党员师生是否贯彻党的路线方针政策,加强党的建设,有效发挥战斗堡垒和先锋模范作用。

  四是深入细致的德育和思想政治工作。党的十八大以来,以习近平为总书记的党中央结合国内外的新形势、新变化、新动向做出一系列关涉思想政治工作的重要部署。习近平总书记指出,“能否做好意识形态工作,事关党的前途命运,事关国家长治久安,事关民族凝聚力和向心力”“核心价值观,其实就是一种德,既是个人的德,也是一种大德,就是国家的德、社会的德。国无德不兴,人无德不立”。对于我们教育工作者来说,德育和思想政治工作,关系培养什么人的根本问题。而德育和思想政治理论课,是巩固马克思主义在中高职学校意识形态领域指导地位,坚持社会主义办学方向的重要阵地,是全面贯彻落实党的教育方针,培养中国特色社会主义事业合格建设者和可靠接班人,落实立德树人根本任务的主干渠道。因此,职业学校要坚持建好上好德育和思想政治理论课,让德育和思想政治理论课成为职业学校学生真心喜爱、终身受益、毕生难忘的优秀课程,坚持不懈地推动中国特色社会主义理论体系进教材、进课堂、进头脑,不断深化社会主义核心价值观教育。要充分认识新形势下加强和改进教师队伍思想政治建设的重要性。教师不仅是自己学科的教员,而且是学生的教育者、生活导师和道德的引路人。要通过政治上主动引导、专业上着力培养、生活上热情关心,促进广大教师坚定理想信念、练就过硬本领、勇于创新创造、矢志艰苦奋斗、锤炼高尚品格,全面提高思想政治素质和业务能力。

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